0

К сожалению, в Вашей корзине нет ни одного товара.

Купить книгу Основы права: учебное  пособие. - Издание  2-е Смоленский М.Б. и читать онлайн
Cкачать книгу издательства Феникс Основы права: учебное  пособие. - Издание  2-е (автор - Смоленский М.Б. в PDF

▲ Скачать PDF ▲
для ознакомления

Бесплатно скачать книгу издательства Феникс "Основы права: учебное пособие. - Издание 2-е Смоленский М.Б." для ознакомления. The book can be ready to download as PDF.

Внимание! Если купить книгу (оплатить!) "Основы права: учеб. пособие. -…" сегодня — во вторник (14.07.2020), то она будет отправлена в четверг (16.07.2020)
Сегодня Вы можете купить книгу со скидкой 12 руб. по специальной низкой цене.

Все отзывы (рецензии) на книгу

Оставьте свой отзыв, он будет первым. Спасибо.
> 5000 руб. – cкидка 5%
> 10000 руб. – cкидка 7%
> 20000 руб. – cкидка 10% БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА мелкооптовых заказов.
Тел. +7-928-622-87-04

Основы права: учебное пособие. - Издание 2-е Смоленский М.Б.

awaiting...
Название учебного пособия Основы права: учебное пособие. - Издание 2-е
ФИО автора
Год публикации 2020
Издательство Феникс
Раздел каталог Право. Юридические науки
Серия книги Сред.проф.образование
ISBN 978-5-222-33123-1
Артикул O0114437
Количество страниц 429 страниц
Тип переплета матовая+лакировка
Полиграфический формат издания 84*108/32
Вес книги 335 г
Книг в наличии 1148

Аннотация к книге "Основы права: учебное пособие. - Издание 2-е" (Авт. Смоленский М.Б.)

Учебное пособие «Основы права» написано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом, состоит из 14 глав, снабжено списком дополнительной литературы, вопросами для самоконтроля к каждой главе. Главной задачей данного учебного пособия является формирование основ правового сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений по применению норм права в конкретной ситуации. Учебное пособие сообщает лишь основы знаний о праве и государстве. Сформированный в ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям и институтам может стать в дальнейшем основой для углубленного занятия правом, без которого развитие современного российского общества невозможно и опасно. Пособие предназначено для студентов, обучающихся в средних специальных заведениях неюридического профиля по дисциплине «Основы права», может быть также рекомендовано студентам при изучении ку

Читать книгу онлайн...

В целях ознакомления представлены отдельные главы и разделы издания, которые Вы можете прочитать онлайн прямо на нашем сайте, а также скачать и распечатать PDF-файл.

Способы доставки
Сроки отправки заказов
Способы оплаты

Другие книги автора Смоленский М.Б.


Другие книги серии "Сред.проф.образование"


Другие книги раздела "Право. Юридические науки"

Читать онлайн выдержки из книги "Основы права: учебное пособие. - Издание 2-е" (Авт. Смоленский М.Б.)

М.Б. Смоленский,
Е.В. Демьяненко
ОСНОВЫ ПРАВА
Рекомендовано
Научно-методическим советом МНОО «МАИТ» в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего образования, обучающихся по неюридическим специальностям (рецензия № РЭЗ 17-10 от 23.06.2017)
Издание 2-е
Ростов-на-Дону ФЕНИКС 2020
УДК 34(075.32) ББК67.0я723 КТК07
С51
ВВЕДЕНИЕ
Идущие в Российской Федерации процессы демократизации общества, укрепление законности и правопорядка, обеспечение все более полного объема прав и свобод человека и гражданина все ближе подвигают Российское общество к формированию подлинно правового государства. Понимание возрастающей роли права, изменений, происходящих в правовой системе общества, становятся потребностью и важнейшей обязанностью каждого гражданина Российской Федерации.
Учебное пособие «Основы права» рассчитано на студентов средних специальных учебных заведений неюридического профиля и написано в соответствии с государственными образовательными стандартами. Курс включен в перечень обязательных гуманитарных и социально-экономических дисциплин. В подготовке соответствующих разделов учитывается возрастающий интерес представителей всех специальностей к тому, что так или иначе связано с основами организации совместной деятельности людей, что должно предопределять реализацию социальных идеалов, воплощать в жизнь непреходящие ценности, т.е. к праву и его различным отраслям. Право сопровождает человека с момента рождения и до окончания жизненного пути. Трудно называть сферу отношений между людьми, которая вообще выпадала бы из правового поля. Сегодня ни одно сколько-нибудь значимое решение нельзя принять без оценки его на предмет соответствия закону. Без трудового права сложно разобраться в трудовых отношениях, без семейного - в семейных и т.д.
Значение правовых знаний актуализируется, во-первых, высоким уровнем требований, которые представляет общество к подготовке специалистов среднего звена в сфере экономики, управления и др., а во-вторых — потребностями самих равноправных, самостоятельных субъектов рыночной экономики и гражданского общества, способных осознать права и защищать их предусмотренным действующим законодательством способом. Поэтому на современном этапе объективно возрастает потребность в освоении будущим специалистами базовых механизмов правового регулирования общественных отношений. Кроме того, трудно предоставить культурного образованного человека, не владеющего основами права, не знающего основных законов по которым живет общество.
Главной задачей данного учебного пособия является формирование основ правового сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений по применению норм права в конкретной ситуации. Учебное пособие сообщает лишь основы знаний о праве и государстве. Сформированный в ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям и институтам может стать в дальнейшем основой для углубленного занятия правом, без которого развитие современного российского общества невозможно и опасно.
Изучив данный курс, студент должен получить представление о сущности таких институтов, как государство и право, о правовом государстве и гражданском обществе, ориентироваться в массиве нормативно-правовых актов Российской правовой системы, а также знать свои права и обязанности по Конституции РФ. В процессе изучения учебного пособия «Основы права» у обучающихся формируются элементы общекультурных компетенций:
ОК-1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес.
ОК-3. Принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность.
ОК-4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития.
Пособие состоит из 14 глав, снабжено списком дополнительной литературы, вопросами для самоконтроля к каждой главе и выполнено на основе новейшего Российского законодательства. Учебное пособие «Основы права» может быть также рекомендовано студентам при изучении курса «Правовое обеспечение профессиональной деятельности».
Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Государство: понятие, функции, формы

Государство — понятие многогранное, что обусловливает интерес к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто «государство» выступает синонимом понятий «страна» или «общество».
Каждая наука стремится выявить и наиболее глубоко осветить те общественные отношения, закономерности, тенденции, которые характерны для государства в их измерении. Многозначность подходов к определению государства обусловливается тем, что данным термином обычно объясняются разнообразные предметы и явления .
Отметим, что многочисленные споры о том, что такое государство, как оно возникает и развивается, какова его сущность и пределы вмешательства в частную и общественную жизнь ведутся и в рамках одной науки, в частности, юриспруденции. Более того, представители одной и той же научной школы делали различные акценты в понимании государства. Так, в раннем марксизме государство рассматривалось в качестве машины для осуществления власти над обществом, как аппарат классового принуждения, а в марксизме «классическом» — как аппарат публичной власти в обществе, основное политическое орудие, посредством которого буржуазия осуществляет свое классовое господство над народными массами.
Отправным пунктом всякого изучения выступает отработка понятийного аппарата. Развитие цивилизации меняло представление о государстве, его роли, назначении, а значит, и его дефиниция отражала господствующее в конкретно-историческое время понимание сущности государства. Поскольку такой феномен, как государство, продолжает развиваться, то не завершены поиски наиболее адекватного его определения. И подобные вопросы по-особому встают и будут вставать перед каждым новым поколением исследователей государственно-правового материала.
Подходы к характеристике государства весьма широки. На протяжении длительного исторического периода шло отождествление государства и общества. Античные философы рассматривали государство как общение свободных людей, объединенных стремлением к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель (384—322 г. до н.э.) считал, что государство — самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее.
Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469—1527) определял государство через общее благо, которое должно получиться от воплощения в жизнь реальных государственных интересов.
Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530— 1596) рассматривал государство как правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства.
Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся верховной власти, что характеризовало договорную школу. Известный представитель английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588—1679), будучи сторонником абсолютизма, считал, что государство — единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего блага и защиты.
Создатель идейно-политической школы либерализма, английский философ-материалист Дж. Локк (1632—1704) рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного закона.
Более позднему периоду вплоть до наших дней также характерна разноплановость в понимании государства. Оно определялось, например, как организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью; или как естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка.
Марксистско-ленинская наука исследовала государство в контексте его классовой природы. Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного общества, указав на особый характер власти, выделившийся из общества и ставший над ним как на отличительную черту государства. В.И. Ленин определил, что «государство возникает тем, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены».
Представители российской политико-правовой школы также не отличались единством в понимании государства. Так, государство называлось общественным союзом, представляющим собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми ; публично-правовой, властно-повелительной, обязательно-принудительной организацией (И. Ильин (1883—1954 гг.)), союзом свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти, объединением людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах территории.
Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых поколений, учитывая произошедшие трансформации общественной жизни, характеризуют государство как политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
Государству свойственно двуединство классового и общечеловеческого, что делает его организацией политической власти общества и единственным официальным представителем.
Следовательно, сложность и многомерность государства как явления и понятия с учетом субъективности взглядов и подходов исследователей обусловливают неизбежность многовариантного его понимания.
Государство как институт и организация обретает свою специфику и обособленность в широком спектре других организаций через систему признаков. Признано, что классические признаки государственного образования были сформулированы Ф. Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Среди них: территориальное деление населения; учреждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудительных учреждений; налоги и займы.
Эти признаки государства усилиями исследователей расширены в количественном и содержательном смысле. Система признаков государства в современном представлении объединяет: наличие публичной власти (этот признак означает, что власть организационно оформлена и неперсонифи- цирована, обладает аппаратом управления и принуждения, выступает единственным представителем всего общества); территориальную организацию власти (то есть государство имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти); территориальную организацию населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами); государственный суверенитет (свойство государственной власти осуществлять всю свою полноту с позиции верховенства внутри страны и независимости в международных отношениях); легитимность власти (опора власти на народ); налоги и займы как средства материального обеспечения деятельности государства; наличие специального аппарата управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности; организацию жизни на правовых началах; наличие государственной символики; государственный язык (языки) для общения на территории того или иного государства.
Названные признаки составляют каркас, отличающий государство от всех других организационно оформленных общественно-политических структур.
Исходя из определения государства в качестве территориальной организации суверенной, публичной, легитимной власти, осуществляющей внутренние и внешние функции, есть необходимость рассмотреть некоторые из них. Функции государства — это объективно необходимые направления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение.
Функции государства характеризуются рядом особенностей. Так, в функциях государства адекватно отражается «двоякая» классово-общечеловеческая природа государства; они имеют комплексный характер, что позволяет государству сосредоточить свои усилия не только на наиболее важных внутренних, но и внешних направлениях политики; характер функций зависит от тех целей и задач, которые ставит государство; функции рассматриваются как средство реализации программных установок; каждая из функций имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие; они носят объективный характер, что обусловлено закономерностями взаимодействия общества и государства.
Функции государства могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от сферы общественной жизни, выделяют внутренние и внешние функции. К внутренним функциям обычно относят экономическую, социальную, культурно-воспитательную функции; функцию финансового контроля; функцию налогообложения и т. д.
Внешними признаются, например, функция обороны страны (в зависимости от характера государства это может быть и функция агрессии); экологическая функция; функция поддержки мирового порядка.
По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, то есть они направлены на решение важных, но при этом временных задач. Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.
Историческое изменение цели и задач государства влечет за собой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в отмирании определенных видов или направлений деятельности государства (например, функция поддержания диктатуры определенного класса), в их возникновении (например, экологическая функция, которая производна от глобальных проблем человечества), в изменении содержания
одних и тех же функций (наиболее показателен этот процесс на примере трансформации экономической функции в России).
С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов представительными органами власти); исполнительную (реализация законов органами власти и управления); судебную (осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы страны); контрольно-надзорную (выполнение функций посредством государственного надзора и контроля) функции.
Различают правовую и организационную формы осуществления функций государства. Правовая форма заключается в принятии различных юридических актов. Она воплощается посредством правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовительной работы, не влекущий за собой юридических последствий. Выделяют также регулятивную, охранительную, координационную, обеспечительную, гарантирующую и другие функции государства.
Классификация функций государства по различным основаниям позволяет осуществить многоаспектное теоретическое и проблемно-практическое исследование резервов повышения их эффективности с целью укрепления государственности.
Новое соотношение государства и общества, превращающее государство в орудие социального компромисса, не исключает противоборства интересов, но обращает внимание на формирование обновленного набора функций государства. Правильное понимание государства предполагает не отрицание присущих ему функций подавления, а видение их второстепенного характера и выдвижение на первый план задач достижения согласия, общественного компромисса. Из общественной потребности администрирования все более укрепляется управленческая функция государства.

Теории происхождения государства

Глубина понимания и анализа различного рода общественных феноменов обусловлена обращением к его историческим корням. Исторический подход позволяет выявить сущностные черты изучаемого объекта. Данный методологический прием чрезвычайно важен и для исследования государства. В науке сложилось несколько теорий происхождения государства.
Теологическая теория — одна из самых древних, обоснование которой связывают, например, с Фомой Аквинским. Для нее характерна производность государства от воли Бога, поэтому в государстве все изначально целесообразно, и человеку вмешиваться в установленный порядок вещей недопустимо.
Патриархальная теория обоснована великим древнегреческим философом Аристотелем. Государство, как считал ученый, — продукт общественного развития, обусловленный потребностями человека к общению. Государство является результатом разросшейся семьи (семья, большая семья, селение, полис высшая форма объединения, которая позволяет удовлетворить все потребности человека).
Договорная теория получила теоретическое обоснование в работах Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева в период борьбы с абсолютизмом (XVII—XVIII вв.). Сторонники данной концепции признавали, что до возникновения государства и права общество находилось в естественном состоянии. По мнению Ж.-Ж. Руссо, это был «золотой век человечества», так как люди были равны и отсутствовала частная собственность. Т. Гоббс, напротив, считал, что это было состояние «войны всех против всех». Государство появляется во имя спасения человеческого рода. Между индивидами заключается договор о передаче части своего суверенитета государству в обмен на обязательство обеспечить безопасное существование всех членов общества. Следовательно, государство является результатом сознательного творчества, превратившего отдельных индивидов в единый народ посредством договора.
Отметим, что характер общественного договора, лежащего в основе создания государства, трактовался неоднозначно. Так, Ж.-Ж. Руссо считал, что государь несет юридическую ответственность за выполнение принятых на себя обязательств, поскольку является стороной договора. Позиция Т. Гоббса связывалась с добровольностью передачи полномочий государю, следовательно, долг каждого человека добровольно ему повиноваться.
Теория насилия обоснована Л. Тумиловичем и К. Каутским. Они считали, что государство появляется в результате насилия, применяемого для удержания в повиновении завоеванные территории и народы.
Психологическая концепция возникновения государства зародилась в конце XVIII в. при теоретической поддержке Н.М. Коркунова и Л.И. Петражицкого, которые утверждали, что психологическая потребность человека в авторитете и лидере обусловила развитие общества и государства. Усложнение отношений и связей между членами общества привело к признанию государства в качестве лучшей формы обеспечения их интересов.
Марксистско-ленинская концепция происхождения государства была обоснована К. Марксом, Ф. Энгельсом и В. Лениным. Основные позиции данной теории, характерные для Древней Греции и Древнего Рима, изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Марксистско-ленинская теория исходит из того, что основная причина появления государства связана с развитием экономики, с возникновением потребности управлять делами общества, поэтому данную теорию называют также экономической.
Долгое время марксистско-ленинская теория происхождения государства рассматривалась в качестве догмы, а не одного из многочисленных подходов к исследованию. В настоящее время отношение к марксистско-ленинской теории как к истине в последней инстанции, верной для всех времен и народов, преодолено. История, реальные факты развития общества показали ошибки этого учения. Но столь же неверным является поворот к другой крайности, к признанию этого учения изначально ложным, ошибочным во всех своих оценках. Можно, видимо, утверждать, что марксистско-ленинское учение о государстве соответствовало реальным фактам на определенном этапе развития общества в определенных странах.
Таким образом, существует множество подходов к объяснению процесса происхождения государства, которые основываются на одном определяющем факторе. Как уже отмечалось, государство — многомерный феномен, и довольствоваться «одномерными конструкциями» в современных подходах исследования причин возникновения государства недопустимо.

Форма правления и форма государственного устройства

Среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. В зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.
Форма государства представляет собой совокупность его внешних признаков. Изучение государства с точки зрения формы связано с постижением его строения, основных составных частей, внутренней структуры, основных методов становления и осуществления государственной власти.
Форма государства характеризуется способностью к трансформации под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов.
Любое государство можно охарактеризовать с позиции трех форм: формы правления, формы государственного устройства, формы политического режима. Форма современных государств различается разнообразием и всегда имеет самую непосредственную связь с государственной властью.
Форма правления представляет собой способ организации верховной власти государства. Она влияет на структуру высших государственных органов и принципы их взаимодействия. С этих позиций различают монархию и республику, основное различие которых состоит в порядке и условиях замещения поста главы государства.
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля, императора, шаха, эмира, султана и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно, выполняя функции не только главы государства, но и функции законодательной, исполнительной власти, контролируя правосудие. Монархическая форма правления имеет сейчас место в ряде государств мира, большинство из которых индустриально развиты. В Европе и на Американском континенте по 11 монархий, в Австралии и Океании — 6, в Африке — 4, в Азии — 12 монархий.
Монарх является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит, не может быть досрочно смещен. В качестве исключения можно назвать, например, Бутан, где парламент по закону о Национальном собрании 2/з голосов может сместить короля.
В истории человечества имели место несколько разновидностей монархической формы правления.
Монархии бывают абсолютные и ограниченные. Абсолютная монархия характеризуется тем, что верховная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Абсолютная монархия в ее классическом виде — достояние прошлого. В современном мире в качестве примера абсолютной монархии можно назвать султанат Оман, Саудовскую Аравию, Катар.
Ограниченная монархия может быть конституционной (например, Иордания, Кувейт, Марокко), парламентарной (например, Австралия, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция) и дуалистической. Конституционная монархия характеризуется наличием представительного органа, которым значительно ограничена власть монарха. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Парламентская монархия отличается рядом признаков, среди которых то, что правительство формируется из представителей определенных партий (или партии), получивших большинство на выборах в парламент; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, являясь символической; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер, который проявляется в том, что юридически и фактически государственная власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.
Существуют и другие классификации монархий. Так, различают древневосточную, древнеримскую, феодальную (средневековую), сословно-представительную монархии.
Республиканская форма правления — самая распространенная в современных государствах. Для республик характерно народовластие, наличие органов власти, избираемых населением на определенный срок, реализация принципа разделения властей. Две наиболее распространенные формы республики — это президентская и парламентарная.
В президентской республике президент обладает значительными полномочиями и является одновременно главой государства и главой правительства. Пост премьер-министра тут отсутствует, и правительство формируется внепарламентским путем. Правительство не ответственно перед парламентом, и президент избирается независимо от парламента. Характерная черта президентской республики — жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу. В числе президентских республик, например, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Грузия, Египет, США. Выделяют также суперпрезидентские республики: Беларусь, Замбия, Зимбабве.
В парламентарной республике формирование правительства происходит на парламентской основе, и оно ответственно перед ним. Глава государства выполняет главным образом представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть широкими, однако правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной. Президент избирается, как правило, парламентом и осуществляет свои полномочия с одобрения правительства. К парламентарным республикам относятся, в частности, Венгрия, Германия, Греция, Италия, Чехия, Эстония.
В мире существуют и такие формы республиканского правления, которые носят черты и парламентарной, и президентской республик. Это так называемые смешанные республики. При такой смешанной форме президент избирается внепарламентским путем и обладает широкими полномочиями. Он формирует правительство без участия парламента, но возглавляет его премьер-министр. Однако президент в этом случае обладает полномочиями направлять деятельность правительства. Различают президентско-парламентские республики, например, Кыргызстан, Литва, Россия, а также парламентско-президентские, например, Йемен, Польша, Португалия, Румыния, Украина.
Таким образом, исследование формы правления позволяет обозначить ее особенности, выявить тенденции развития и направления возможных эволюционных трансформаций сообразно требованиям времени.
Форма государственного устройства — это способ организации территории, разделения власти между государством и его составными частями.
Принято различать две основные формы — унитарную и федеративную — государственного устройства.
Унитарное государство — это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не имеющие политической самостоятельности. Подавляющее большинство государств имеют именно унитарную форму государственного устройства, среди них Великобритания, Греция, Италия, Испания, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Япония и др. К признакам унитарного государства относятся единая конституция и единая правовая система; единая система высших органов государственной власти и управления; единое гражданство; единая судебная система и осуществление правосудия на базе единых норм права; деление территории на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью; подчинение местных органов государственной власти центральным органам государственной власти.
Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах. Исторически унитаризм был прогрессивным явлением, поскольку пришел на смену феодальной раздробленности.
Унитарные государства с точки зрения организации власти имеют свои разновидности. Различают децентрализованные (например, Великобритания, Испания, Италия, Украина; характерно конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня), относительно децентрализованные (например, Болгария, Турция; характерно наличие самоуправления только на уровне низовых единиц, а высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер) и централизованные (например, Финляндия, Япония; характерно полное отсутствие местной автономии, функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы).
Федеративное государство состоит из нескольких государственных образований, обладающих собственными предметами ведения, а их уполномоченные органы наделены своей компетенцией в области осуществления государственной власти и в области государственного управления.
Федеративная форма государственного устройства имеет меньшее распространение в государствах мира. К федеративным государствам относятся около 10% государств мира, например, такие государства, как Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, США, Швейцария и т. д. Для большинства федеративных государств мира характерно наличие государственных образований — штатов, земель, кантонов, провинций, которые и являются субъектами федерации и наделены определенными полномочиями в рамках определенных предметов ведения.
Субъекты большинства федеративных государств не обладают суверенитетом и правом сецессии (право одностороннего выхода субъекта из федерации), хотя иногда они закреплены в конституции федерации.
Федеративные государства обладают рядом характерных черт. Так, территория федеративного государства не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большинстве государств не являются государствами в собственном смысле, так как не обладают суверенитетом, который предполагает независимость государственной власти как внутри государства, так и во внешних сношениях. Как правило, субъекты наделяются учредительной властью в вопросе принятия собственной конституции. Как правило, федеральные конституции предписывают субъектам принимать конституции, не противоречащие положениям федеральной. Субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законы в пределах их компетенции, установленной в федеральной конституции. Правовые акты субъектов действуют только на территории субъекта. Субъекты, как правило, имеют собственную правовую и судебную системы. Каждый гражданин субъекта является одновременно и гражданином федерации (такое гражданство нельзя называть двойным, а только двуединым, или совмещенным). Федеративному государству, как правило, присуща двухпалатная структура федерального парламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов.
Федеративные государства могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по способу образования выделяются договорные (США) и конституционные (Германия) федерации; по признаку выделения субъекта различают национальные (бывшие СССР, Чехословакия, Югославия; Индия) и территориальные (Германия — земли, США — штаты, Канада — провинции) федерации. Для национальных федераций характерно то, что в названии субъектов выражено название так называемой титульной нации. Если вспомнить, то в СССР было 15 союзных республик, например, Белорусская, Украинская, Туркменская, Грузинская республики, и только РСФСР не имела в названии этнического контекста.
По правовому статусу субъектов федерации можно разделить на симметричные (когда субъекты имеют одинаковый правовой статус, например, США) и асимметричные (когда субъекты различны по правовому статусу, например, Индия, где только один штат Джамму и Кашмир имеет свою конституцию и свое гражданство).
Среди федеративных государств особо выделяется Российская Федерация уже потому, что она является самой многосубъектной (83 субъектов, в сравнении с США — 50 штатов, Индией — 25 штатов, Германией — 16 земель). Для России характерен многовидовый субъектный состав (6 видов субъектов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения).
Таким образом, несмотря на классическое деление государств по способу организации территории и власти, различные страны имеют свои специфические особенности, которые отражаются в их конституциях.

Происхождение права

По мнению М.Н. Марченко, право, как и государство, производно от общественного развития: «право в силу тех же причин, что и государство, появляется в мире и под воздействием тех же экономических, социальных, политических процессов изменяется».
Общим знаменателем различных научных представлений о праве выступают положения о том, что право — социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества; что право в нормативной форме призвано отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом; что право является мерой поведения, установленной и охраняемой государством.
Термином «право» определяют различные аспекты общественных отношений: систему юридических норм (объективное право); совокупность всех правовых явлений (правовая система); официально признанные возможности (например, право на образование, на защиту от безработицы); социально-правовые притязания людей (например, право народов на самоопределение). Поэтому для адекватного восприятия смысла требуется учитывать контекст. Словом «право» зачастую характеризуются также неюридические феномены: моральное право, обычное право, религиозное право.
Многообразие правовых реалий породило многообразие научных теорий.
Согласно теории естественного права (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье и др.) в обществе существует два права: естественное и благоприобретенное. Естественное право принадлежит человеку от рождения и включает в себя право на жизнь, личную свободу, частную собственность, право быть счастливым. Эти права признаются неотъемлемыми, и всякое посягательство на них других лиц, в том числе и государства, является правонарушением либо вовсе преступлением.
Благоприобретенные права устанавливаются государством в форме законов и иных нормативно-правовых актов. В основе этого права лежат естественные права человека. Закон признается правовым постольку, поскольку он соответствует, развивает и конкретизирует естественные права человека. Несправедливый закон не создает право — таков основополагающий принцип данной теории.
Психологической теорией права также признаются два вида права. Основоположником данной теории является российский правовед Л.И. Петражицкий. Согласно этой теории право представляет психическую деятельность человека, его правовые, «императивно-атрибутивные» эмоции, чувства, оценки, переживания. Человек чувствует свою волю связанной притязаниями других лиц, ожидающих от него исполнение определенной обязанности. Именно такие психологические переживания определяют конкретные акты поведения человека и выступают его действительным, реальным правом.
В обществе существует также официальное право, установленное государством в виде законов и иных нормативно-правовых актов. Законы могут влиять на интуитивное право человека, на процессы формирования его воли. Тем не менее они не всегда доминируют в принимаемых индивидуумом решениях. Последний может принимать во внимание иные социальные нормы и действовать вопреки установлениям официального права. Следовательно, действующее в обществе право значительно шире установленных государством нормативных предписаний и включает в себя всю совокупность психических переживаний человека и не только его.
В позитивистской теории правом признаются только правила должного поведения, устанавливаемые законом и иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми государственными органами. «Закон есть закон», который нужно исполнять в любом случае, независимо от психологических переживаний человека и его естественных прав.
Требование законности, то есть неукоснительного исполнения действующих нормативно-правовых актов относится ко всем без всякого исключения государственным органам, должностным лицам, гражданам и иным субъектам конкретных правоотношений. К лицам, не выполняющим предписания законов, иных нормативно-правовых актов, применяются меры государственного принуждения.
Представители этой теории весьма негативно относятся ко всяким попыткам искать право вне официально установленных государством нормативно-правовых предписаний.
Историческая школа (Савиньи, Пухта и др.) в отличие от позитивистов понимала право как продукт народного духа, сознания народа, который живет и проявляется во взаимоотношениях его представителей. Право, как и язык, представляет собой неотъемлемый компонент народа или нации и развивается по аналогичным законам. В языке, отмечал Савиньи, наблюдается та же независимость от случайности и свободного выбора со стороны отдельных лиц, то есть то же происхождение из деятельности общего народного духа, действующего в отдельных лицах. Только здесь все это более наглядно и бесспорно, чем в праве.
Сегодня сущность права нужно искать с позиций современной правовой действительности.
На современном этапе человеческой истории (XX— XXI вв.) противостоят два подхода к пониманию права. Первый подход: право (как и государство) — симптом расколотого общества, орудия насилия, средства подавления. При таком подходе классовые интересы превалируют над общенародными. Второй подход: право (как и государство) — средство общественного компромисса, орудия снятия общественных противоречий, механизм управления общественными делами. Противоречие отнюдь не теоретическое. В теории лишь отражалось противоречие путей развития общества. Первый теоретический подход опирался на практику одних стран и был верен для них, верен в том смысле, что адекватно отражал общественную практику, соответствовал ей. Второй был верен для других стран и их практического опыта.
Особое значение имеет этот вопрос для выяснения сущности права. При любом подходе к праву в нем признается определенный общественный порядок, право выступает в качестве общественного средства, обеспечивающего порядок в обществе. Также несомненна и специфика права как общественного регулятора: оно выделяется своей обязательностью для членов общества, правовые установления обладают потенциальной принудительной силой.
Обязательность права — его необходимое качество, без обязательности право утрачивает свою индивидуальную определенность среди других регуляторов. О природе такой обязательности можно спорить, но само это качество отрицать нельзя, без обязательности права нет.
С этой точки зрения право является системой общественного порядка, основанной на учете интересов разных слоев общества, их согласии и компромиссах. Право сохраняет элемент потенциального принуждения, но этот элемент играет второстепенную роль и при необходимости осуществляется ненасильственным путем.
Для нормативной теории право — это прежде всего нормы. Краеугольный камень нормативизма связан с отождествлением права и закона. Любой закон является правовым. Законы создаются государством, все, что создает государство, верно и правомерно. Эта теория является апологией сильного государства, «железного» порядка в обществе, сформированного на строгом следовании закону.
Для социологической теории право — это в первую очередь конкретика, реальность, подлинные общественные отношения и правовые отношения как их часть. Право — это то, что фактически складывается в жизни, то, что делает судья. Качество права, его внутреннее содержание не имеют решающего значения, любая судебная практика есть право. Эта теория хорошо согласуется с ослаблением директивной роли государства, с ограничением вмешательства государства в экономику, с децентрализацией управления. Она также хорошо согласуется с плюрализмом в обществе, с разделением властей, обосновывает высокую роль суда. В ней заложен очевидный демократический, антитоталитарный импульс. Вместе с тем, если не найти разумных пределов плюрализма и децентрализации, общество может быть дезорганизовано.
Для ценностной (аксиологической) школы право олицетворяет прежде всего глубокую идею. Это может быть идея общественного договора, общественной солидарности, социального компромисса, равенства, справедливости и др. Эта идея может претворяться в правовые нормы, в законы, в общественные отношения. Но может и не претворяться. Отсюда различие между правом и законом. Закон, воплощающий правовую идею, правовое начало, — это правовой закон. По практическим ситуациям и практическим последствиям эта теория близка социологической. Она несет в себе сильное демократическое гуманитарное начало, подразумевает общественный плюрализм, разделение властей.
Интегративная (современная) теория включает в себя черты многих других концепций. Она признает нормативность права, одновременно допускает создание норм права судьями, когда их решения соответствуют реальным обстоятельствам. Признаются также естественные права человека (право на жизнь, на неприкосновенность личности). Одновременно считается, что право имеет общесоциальное значение. Его содержание определяется социально-экономическим и политическим строем, классовым и национальным составом общества, уровнем религиозности населения, другими обстоятельствами и выражают волю большинства на основе сочетания интересов различных слоев, больших групп населения, различных религий, наций, иных социальных формирований.
Формальная определенность норм права является их необходимым свойством, атрибутом, поскольку с ним связывается другое свойство права — его общеобязательность. Общеобязательность права означает, что все лица, кого касаются нормы права, обязаны их неукоснительно соблюдать или исполнять.
Право представляет собой меру свободы, равенства, справедливости и ответственности во взаимоотношениях социальных субъектов, содержание которой фиксируется в специальных юридических формах, выражающих согласованную волю участников общественных отношений.
Утверждение в жизни общества нормативных начал имеет объективную потребность, поскольку любое человеческое сообщество нуждается не просто в известной организованности и упорядоченности существующих в нем отношений, но и в том, чтобы эти организованность и упорядоченность соответствовали законам природы и одновременно — законам существования и функционирования человеческого сообщества, разумно формируемых начал целесообразности.
Регулятивное назначение права выражено в том, чтобы в соответствии с указанной объективной потребностью внести в общественную жизнь оптимальную нормативность в том ее значении, которое сообразуется с нормальным существованием и развитием сообщества людей.

Источники права

В юридической науке понятие «источник права» является весьма дискуссионным. В научный оборот это понятие ввели римские юристы. Известный римский юрист, оратор и государственный деятель Марк Туллий Цицерон (106—43 г. до н.э.) в своей работе «Об ораторе», описывая ответную речь Марка Красса, указывает следующее: «Для всякого, кто ищет основ и источников права, одна книжица XII таблиц весом своего авторитета и обилием пользы воистину превосходит все библиотеки всех философов» .
А римский историк Тит Ливий (59 г. до н.э. — 17 г. н.э.) в своей работе «История Рима от основания города» назвал законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права» в том смысле, что они представляли собой «главную основу действующего права» .
Таким образом, понятие источника права уже в античное время активно использовалось многими исследователями в смысле основы, на базе которой получает развитие право определенной страны.
Российское право как качественно своеобразная система имеет свои специфические формы, которые представляют собой совокупность разнообразных юридических источников, способ организации общих правил поведения, регулирующих соответствующие общественные отношения. Это преимущественно нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры. Выбор формы права обусловливает юридическую силу данного регулятора, место и роль в правовой системе, его эффективность.
Различают источники права в трех смыслах: материальном, идеологическом и формально-юридическом. Источник права в материальном смысле показывает, откуда появляется право, в чем его первооснова. Речь идет о постоянно развивающейся и воспроизводящейся системе социально-экономических отношений, материальных и иных потребностях. Этим характеризуется социальная обусловленность права, которая формализуется официальными государственными органами, осуществляющими правотворческую деятельность.
Источник права в идеологическом смысле — это правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины, под воздействием которых создается право. Господствующая правовая идеология — важнейшая предпосылка формирования права.
В формально-юридическом смысле источник права представляет собой внешнюю форму выражения и существования правовых норм. Источники права — исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения.
Без объективации права в соответствующих внешних формах социальные нормы не могут приобрести качества правовых, невозможно их реальное функционирование. Государство, устанавливая или признавая уже имеющиеся формы права, наделяет их качествами официальности, обязательности, предусматривает меры государственной защиты.
Официальный, публичный характер источникам права практически придается путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются (издаются) компетентными государственными органами, то есть прямо исходят от государства, и путем санкционирования, когда государственные органы, например суды, в том или ином виде одобряют социальные нормы (обычаи, корпоративные нормы), придают им юридическую силу.
Формам права присущи обязательность (непререкаемость правовых установлений, беспрекословность их осуществления со стороны всех субъектов права), формальная определенность (конкретное, четкое оформление правовых предписаний, выражение их с указанием на соответствующие права, обязанности, последствия невыполнения), общеизвестность (информирование о правилах поведения, сфере и пределах их действия).
Учитывая конкретные способы выражения (закрепления) формально-определенных правил в качестве обязательных и придания им официального статуса, выделяют четыре основных формы права: 1) нормативный правовой акт; 2) нормативный договор; 3) правовой обычай; 4) юридический прецедент. Все они неразрывно связаны с государством, поскольку возникли как результат правотворческой деятельности.
Источники права являются не только общими понятиями и представлениями, но и своего рода юридическими реальностями — документами, текстами, точными формулировками юридических норм. Поэтому в данной области так важны приемы и правила обращения с документами, юридическая техника, знания сугубо практического порядка.
Во всех современных государствах используется прежде всего такая наиболее четкая и совершенная форма права, как нормативный правовой акт. Он представляет собой правовой акт, который содержит юридические нормы. Его отличительные черты: определенное содержание общих правил поведения, писаная, строго документальная форма и особый порядок издания. Нормативный правовой акт придает юридическим нормам официальный статус, юридическую силу.
Нормативные правовые акты в Российской Федерации подвергаются классификации по различным основаниям. Среди основных наиболее распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. Их делят на законы и подзаконные нормативные правовые акты. В свою очередь каждый из этих видов делится на несколько разновидностей. Например, согласно Конституции РФ в нашей стране принимаются следующие виды законов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. К числу подзаконных нормативных правовых актов относятся нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты.
Другая классификация — по уровням принятия нормативных актов. Здесь выделяют нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в результате прямого народного волеизъявления.
По степени обобщенности нормативного материала могут встречаться кодификационные акты (кодекс, устав и др.) и акты текущего правотворчества (тематические федеральные законы и т. д.).
Достаточно важной является классификация нормативных правовых актов по их действию во времени (постоянные, временные, исключительные), в пространстве (на всей территории России, на территории какого-либо субъекта РФ, муниципального образования), по кругу субъектов (общие и специальные), по направленности действия (акты внутреннего действия, направленные на сотрудников организации, ведомства и акты внешнего действия, направленные на иных лиц).
Выделяется классификация по органам, их издающим: нормативные правовые акты законодательных органов, Президента РФ, исполнительных органов государственной власти, нормативные акты органов местного самоуправления, организаций (локальные нормативные правовые акты).
В правовой системе России существует такой важный источник права, как нормативный договор. Он представляет собой соглашение двух и более субъектов правотворчества, которое регулирует между ними отношения путем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нормативный характер. Нормативный договор делает возможным взаимный учет и согласование интересов сторон.
Отличительной особенностью нормативного договора от других источников права является то, что он устанавливается не властным решением, как нормативный правовой акт, а
Глава 10
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Предмет, метод и система

административного права
Административное право является одной из самых важных отраслей российского права, оно регулирует широкий спектр вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, обеспечения законности и дисциплины.
Административное право регулирует и охраняет общественный порядок в государстве, поэтому оно является наиболее важной для общества отраслью права. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, в своей деятельности применяют принудительные механизмы и правовые средства, используют в пределах, установленных законодательством, административно-властные, принудительные полномочия. Административное право является одной из сложнейших, объемных и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.
Административное право — центральная отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных отраслей права. В нем сфокусированы общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования со стороны иных отраслей права (например, конституционного, уголовного, финансового, бюджетного, налогового, банковского права). Реформирование современного общества, развитие рыночных отношений, разделение государственной власти, построение современного правового государства, формирование эффективной исполнительной власти и системы местного самоуправления — все эти процессы вызывают насущную потребность в адекватном административно-правовом и административно-процессуальном обеспечении.
Административное право является самостоятельной и фундаментальной отраслью российского права и занимает ведущее место в регулировании общественных отношений. Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового регулирования — императивный метод властных предписаний.
Поэтому административное право принято относить к одной из основных отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой — обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц.
Система российского права состоит из отраслей права, которые отличаются предметом и методом правового регулирования. Под предметом отрасли права принято понимать круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Предметом регулирования норм административного права являются общественные отношения, формирующиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.
Административное право — это отрасль публичного права, нормами которого опосредуется и защищается государственный интерес. Одним из участников административно-правовых отношений всегда выступает государственный орган (должностное лицо), наделенное государственно-властными полномочиями. Поэтому административно-правовые отношения — это, как правило, всегда отношения неравенства, субординации, в которых одна сторона — орган, наделенный государственно-властными полномочиями, выступает в качестве управляющего (субъект управления), а другая — в качестве управляемого (объект управления).
Специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, обусловливает особенности метода административного права.
В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: диспозитивный и императивный.
Диспозитивный метод правового регулирования, ориентированный на общественные отношения равенства сторон, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права. В теории существуют и иные названия этого метода — метод децентрализованного регулирования, гражданско-правовой метод.
Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юри- дически-властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования (называемый еще административно-правовым методом).
Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юриди- чески-властных волеизъявлений одной из сторон. Между тем административно-правовые отношения — это не всегда отношения «власти — подчинения». Государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом властных полномочий. Именно это обусловливает возможность использования в механизме административно-правового регулирования элементов диспозитивности. По мнению профессора Ю.М. Козлова, метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, то есть предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой. Характер требования, зафиксированного в правовой норме, позволяет выделить три основных способа (средства) правового регулирования: предписание (обязывание), запрет и дозволение.
Предписание состоит в возложении юридической обязанности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права.
Запрет — это, по сути, тоже предписание, но заключающееся в возложении обязанности воздерживаться от совершения определенных действий.
Дозволение (управомочивание) — это предоставление участнику правовых отношений, субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершения по своему усмотрению).
Степень использования отраслью права того или иного средства в общем объеме правового регулирования определена особенностями предмета данной отрасти. Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты. В то же время административное право использует и дозволение, дающее субъекту либо возможность выбора действий, установленных административно-правовой нормой (жесткий вариант дозволения), либо возможность действовать по своему усмотрению (мягкое дозволение). Таким образом, для регулирования отношений, входящих в предмет административного права, используется метод императивного регулирования, иногда дополняемый элементами диспозитивности. Основными способами административно-правового регулирования предстают предписания и запреты, в меньшей степени используются дозволения.
Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности. Рассматривая вопрос о системе административного права, следует отметить, что в отечественной юридической науке существуют различные взгляды на понятие «система административного права».
С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права — подотрасли — правовые институты — правовые нормы. Традиционно в отечественной правовой науке административное право включает две части: общую и особенную. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины. Общая часть включает юридические нормы и институты, регулирующие общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, механизм административно-правового регулирования и т. д.). Общая часть содержит институты, устанавливающие административно-правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административного права, обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти, регламентирующие принуждение по административному праву. Особенная часть представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сферах государственного управления — экономической, социально-культурной, административно-политической. Иной подход к определению системы админи-стра- тивного права предлагал профессор А.П. Коренев. Он считал, что административное право состоит из трех частей. Помимо общей и особенной части он выделял административную юрисдикцию. Эта часть включает правовые нормы и институты, которые определяют административное правонарушение, административную ответственность, а также производство по делам об административных правонарушениях.
Специфика государственно-управленческой деятельности определяет важную особенность отрасли административного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы проникают в сферы действия иных отраслей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Наиболее тесные связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой статус Правительства РФ, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъектов административного права и т. п.

Административное принуждение

В теории административного права выделяют четыре основных вида государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое.
По своей сути административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права.
Административное принуждение — это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Для административного принуждения характерно следующее:

административное принуждение применяется только на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

по общему правилу для него характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий;

административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

меры административного принуждения применяются как к лицам, так и к организациям;

порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

административное принуждение имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопровождают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушений (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств, и т. д.);

административное принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение;

административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.

Меры административного принуждения очень разнообразны и обладают различными признаками, которые мы рассмотрим в данной главе.
По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы:
а)административно-предупредительные меры;
б)административно-пресекательные меры;
в)меры административной ответственности.
Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все они являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из них определяется конкретным видом отношений, которые они обеспечивают.
Административно-предупредительные меры применяются при отсутствии правонарушений, при наступлении определенных условий, чаще всего чрезвычайного характера. Целями их является предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий.
К административно-принудительным мерам относятся:

досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

проверка документов, удостоверяющих личность;

административное задержание;

закрытие участков государственной границы и др.

Административно-пресекательные меры, их сущность состоит в принудительном прекращении противоправных действий или деятельности граждан, должностных лиц, учреждений, организаций или предприятий.
В качестве административно-пресекательных мер применяются:

требования прекратить противоправные действия;

непосредственное физическое воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя;

применение специальных средств, например, сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т. д.;

административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др.

Меры административной ответственности обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.
КоАП РФ в ст. 3.2 закрепил следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация предмета орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Таким образом, каждое из названных средств правовой охраны выполняет определенную и только ему присущую функцию в системе мер рассматриваемого вида государственного принуждения.

Административное предупреждение

и пресечение
Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения мер административного предупреждения.
Меры административного предупреждения — это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.
Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

контроль и надзорные проверки;

введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах, например, в случае аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

проверка документов, контроль и досмотр вещей;

принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

санитарный досмотр грузов;

технический осмотр транспортных средств и т. п.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА5

Форма правления и форма государственного

Система права 30

Правонарушениеиюридическая ответственность37

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 44

Правовое государство: понятие и принципы44

Понятие и сущность гражданского общества50

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 Г. -
БАЗОВЫЙ (ОСНОВНОЙ) ЗАКОН ГОСУДАРСТВА67

Общее понятие конституции и ее форма67

Классификация конституций68

Конституция РФ 1993 г.: основные черты, особенности,

функции и юридические свойства69

Структура Конституции РФ1993 г.71

Порядок принятия Конституции РФ74

Изменение Конституции РФ; внесение

поправок76

Гарантии реализации Конституции РФ.

Прямое действие Конституции РФ77

Охрана Конституции РФ. Ответственность

за нарушение Конституции РФ77
ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ79

Права человека и гражданина в Конституции РФ79

Гражданство Российской Федерации80

Основы правового статуса личности84

Личные права и свободы граждан Российской

Федерации86

Право на жизнь87

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести

и доброго имени88

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.... 90

Право на неприкосновенность жилища90

Право каждого определять и указывать

свою национальность91

Свобода совести и свобода вероисповедания92

Политические права и свободы93

Социально-экономические права и свободы

человека и гражданина96

Конституционные обязанности человека

и гражданина98

Гарантия конституционных прав и свобод личности100

Уполномоченный по правам человека102

Глава 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА104

Общее понятие, цели, задачи и предмет

конституционного (государственного) права104

Место конституционного, государственного права

в системе отраслей права и его значение106

Национально-государственное устройство

Российской Федерации108

Территория Российской Федерации108

Принципы национально-государственного

устройства Российской Федерации110

Российский федерализм: становление, развитие,

сочетание национального и территориального принципов111

Органы государственной власти Российской

Федерации114

Президент РФ115

Федеральное Собрание — парламент

Российской Федерации115

Правительство РФ119

Суды Российской Федерации как ветвь

власти121

Местное самоуправление в Российской Федерации122

ГЛАВА 6. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО 126

Гражданское право как отрасль российского права:

предмет и метод126

Принципы гражданского права130

Источники гражданского права. Официальное

опубликование гражданско-правовых актов133

Действие гражданского законодательства

во времени, в пространстве и по кругу лиц136

Юридические лица и их организационно-правовые

формы138

Объекты гражданских прав143

Сделки в гражданском праве146

Право собственности: приобретение и прекращение152

Обязательства в гражданском праве: понятие и виды,

сроки действия159

Договоры: понятие, виды, заключение и применение

договоров170

Защита гражданских прав: право на защиту,

самозащита гражданских прав177
ГЛАВА 7. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО187

Наследование: понятие и основания187

Лица, которые могут призываться к наследованию188

Наследование по завещанию189

Наследование по закону. Очередность наследования.... 193

Способы и сроки принятия наследования198

Отказ от наследства200

ГЛАВА 8. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО202

Понятия, предмет и метод семейного права202

Принципы семейного права204

Семейные правоотношения206

Брак: понятия брака, заключение и прекращение

брака207

Права и обязанности супругов212

Личные неимущественные права

и обязанности супругов212

Имущественные отношения между супругами ..213

Права и обязанности родителей214

Лишение родительских прав216

Обязанности родителей по содержанию

несовершеннолетних детей218

Обязанности детей по содержанию родителей219

Алиментные обязательства супругов221

Опека и попечительство над детьми224

Приемная семья228

ГЛАВА 9. ТРУДОВОЕ ПРАВО 233

Понятие и предмет трудового права233

Основные принципы трудового права236

Понятие, система и виды источников трудового

права240

Трудовое правоотношение241

Субъекты трудового права243

Основные права и обязанности работника245

Права и обязанности работодателя

как субъекта трудового права247

Понятие социального партнерства в сфере труда

и его основные принципы250

Трудовой договор251

Понятие и значение трудового договора.

Стороны трудового договора 251

Содержание трудового договора253

Форма трудового договора256

Срок трудового договора257

Основания прекращения трудового договора...258

Понятие и виды рабочего времени.

Продолжительность работы268

Понятие и виды времени отдыха270

Понятие оплаты труда. Основные государственные

гарантии по оплате труда работников273

Заработная плата. Минимальная заработная плата274

Дисциплина труда и трудовой распорядок

организации275

Охрана труда276

Материальная ответственность сторон

трудового договора. Условия наступления материальной ответственности282

Материальная ответственность работодателя

перед работником285

Материальная ответственность работника

перед работодателем291

Понятие индивидуального трудового спора

и порядок его рассмотрения294
ГЛАВА 10. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 299

Предмет, метод и система административного права... 299

Административное правонарушение308

Административная ответственность314

ГЛАВА 11. УГОЛОВНОЕ ПРАВО316

Понятие уголовного права, его задачи и принципы316

Понятие и признаки преступления,

их классификация320

Уголовная ответственность и состав преступления322

Наказание: понятие, цели и виды325

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

и уголовную ответственность337

Необходимая оборона337

Причинение вреда при задержании лица,

совершившего преступление338

Крайняя необходимость339

Физическое и психическое принуждение340

Обоснованный риск340

Исполнение приказа или распоряжения341

ГЛАВА 12. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ342

Прокуратура Российской Федерации342

Министерство внутренних дел РФ345

Криминальная полиция346

Полиция общественной безопасности346

Задачи МВД РФ347

Федеральная служба безопасности Российской

Федерации348

Министерство юстиции РФ350

Служба судебных приставов351

ГЛАВА 13. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ
И ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНЫ355

Нотариат: понятие, функции, задачи355

Адвокатура: деятельность, задачи, значение,

структура358

Частная детективная и охранная деятельность366

ГЛАВА 14. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ370

Конституционные основы осуществления судебной власти в Российской Федерации и принципы правосудия370

Принцип законности правосудия371

Принцип осуществления правосудия

только судом372

Принцип доступности судебной защиты

прав374

Принцип осуществления правосудия

на началах равенства всех перед законом и судом375

Принцип коллегиального рассмотрения

определенных законом дел в судах377

Принцип участия граждан в отправлении

правосудия378

Принцип независимости судей

и подчинение их только закону379

Принцип государственного национального

языка судопроизводства и делопроизводства в судах382

Принцип гласности в деятельности судов383

Принцип обеспечения обвиняемому

права на защиту385

Принцип состязательности и равноправия

сторон в судебном процессе386

Принцип презумпции (предположения)

невиновности388

Принципы несменяемости судей

и неприкосновенностисудей, присяжных
и арбитражных заседателей390

Принцип охраны чести и достоинства

личности судом392

Конституционный суд РФ394

Верховный Суд РФ и суды общейюрисдикции398

Мировые судьи и их полномочия398

Районный (городской) суд400

Суды субъектов Российской Федерации401

Военные суды402

Верховный суд РФ404

Система арбитражных судов РФ и их полномочия407

Вопросы для самоконтроля411
Литература418